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8月1日，太倉市瀏河鎮(zhèn)某面館業(yè)主通過“太倉一網通辦平臺”，同步申請營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、食品經營許可證等多個事項的注銷，當天就收到了電子版《市場主體“1+N”注銷綜合告知書》，成為蘇州市首個完成“1+N”線上注銷流程的個體工商戶。
全程不見面注銷，不僅豐富了太倉“1+N”注銷應用場景，也反映了瀏河鎮(zhèn)政務服務和營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。作為唯一一個既沿江又臨滬的全國重點鎮(zhèn)，自入選江蘇省第二輪經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革以來，瀏河鎮(zhèn)圍繞建設“全域旅游的濱江田園城鎮(zhèn)”總目標，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，構建簡約高效的行政管理體系，以高質量改革助推高質量發(fā)展再上新臺階。
流程再造
讓政務服務更高效
在瀏河鎮(zhèn)行政審批局內，碩大的顯示屏上，政務服務數據分析平臺實時滾動更新，大廳各項業(yè)務的數量趨勢圖一目了然。截至目前，該鎮(zhèn)行政審批局行政許可、服務累計辦件量65.67萬件，按時辦結率100%，辦件滿意度99%。在行政審批局成立以前，每次辦理事項都要往市區(qū)跑，企業(yè)辦事人員對此深有感觸。
“受疫情影響，公司經營狀況不佳，想要注銷公司又覺得可惜，沒想到現在審批局還有‘歇業(yè)’制度，可以幫我保留市場主體資格，真是太好了。”瀏河鎮(zhèn)宏凱家裝服務部負責人陳先生感慨，只要在審批局市場準入這一個窗口遞交材料，當場就可以予以確認登記。這是瀏河鎮(zhèn)首家完成“歇業(yè)備案”的個體工商戶。
這一創(chuàng)新之舉，是瀏河鎮(zhèn)一絲不茍完成改革試點的有力佐證。行政管理體制改革，不是簡單地擴機構、增人員，而是優(yōu)化政府組織結構，流程再造，以“小政府”架構承接“大權力”，最終實現“大服務”。
瀏河鎮(zhèn)行政審批局在市場準入、投資建設、民生服務等三大領域行政許可服務事項深化“綜窗”改革，將服務事項及工作人員實現歸并，以人員統(tǒng)籌推進業(yè)務統(tǒng)辦，實行一類事項，一窗通辦，大幅提高行政服務效能。
在此基礎上，該局堅持“流程再造”，拓展企業(yè)全生命周期服務鏈條，在市場準入綜合窗口新增“登記輔導”并聯環(huán)節(jié)，超前設置市場經濟主體登記輔導服務，減少無效操作，提高審核通過率。同時，市場準入“0.5天0費用”保持常態(tài)，企業(yè)開辦7個事項智能融合為1環(huán)節(jié)自動觸發(fā)、1次申報極速辦，開辦平均耗時壓縮至1小時內，讓企業(yè)“少跑路”。
“現在綜合窗口共承接180項行政許可、服務類權限，月均辦件近1萬件，由于地理位置緊鄰上海，我們有時也要辦理上海的事項。”瀏河鎮(zhèn)行政審批局局長周曄介紹。為此，審批局搭建長三角“一網通辦”平臺，將“跨省通辦”高頻事項由“承諾件”升級為“即辦件”。去年7月，瀏河鎮(zhèn)發(fā)出首張“跨省通辦”營業(yè)執(zhí)照，用實際行動探索政務服務“滬太聯辦”新模式。
強化隊伍
讓基層執(zhí)法更有力
炎炎夏日，在瀏河鎮(zhèn)富田工業(yè)園區(qū)內，多位執(zhí)法人員正在張貼整改通知海報，并為富田公司和9家違法建設的當事人下達整改通知書。通過多方溝通協商，最終園內7萬多平方米的違法建筑將于8月底全面完成拆除，有效遏制違法建設和“散亂污”行為。
“這么大體量的違法建筑，短時間內從作出行政處罰決定到全面完成拆除，這放在以前是很難想象的。改革后，執(zhí)法權限下放極大地提高了辦事效率，讓違法行為得到及時懲治。”瀏河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局局長葉友江表示。
一直以來，瀏河鎮(zhèn)深化推進綜合執(zhí)法改革，建強執(zhí)法“一隊伍”，落實裝備保障，完善體制機制，提高執(zhí)法效率和質量。
整合執(zhí)法力量，執(zhí)法隊伍切實優(yōu)化。按照“分片不分類”原則，以“4+2+X”模式劃分三支綜合執(zhí)法隊伍開展片區(qū)執(zhí)法，即4名執(zhí)法隊員+2名輔助人員+安監(jiān)、環(huán)保、市監(jiān)等各類執(zhí)法人員，行使水利、國土、住建、人社、城管、農委、衛(wèi)計7個執(zhí)法領域674項相對集中行政處罰權限，打造全能型執(zhí)法隊伍。
升級硬件設備，執(zhí)法保障切實提升。行政執(zhí)法平臺優(yōu)化，全面整合了案件調查、案件處置、誠信監(jiān)管、數據分析等模塊。建立了“雙隨機、一公開”和“雙推送”功能，配備視頻全記錄工作站、移動執(zhí)法平臺、執(zhí)法記錄儀，實現行政處罰線上全流程處置，執(zhí)法過程網上全程監(jiān)管，處理過程全程留痕、案件處置實時追蹤。除執(zhí)法車輛外，配備輔助執(zhí)法無人機，確保執(zhí)法力量機動高效處置案件。
完善執(zhí)法機制，精準執(zhí)法切實強化。制定執(zhí)法流程標準和規(guī)范，出臺行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，完善告知、聽證、陳述申辯、回避、聯合執(zhí)法工作機制等并對外公布。
隨著綜合執(zhí)法改革有效落地，目前，該鎮(zhèn)行政處罰累計辦件15020起，辦結率100%，執(zhí)法案件行政復議和行政訴訟“零發(fā)生”，公平競爭的市場秩序與公平正義的社會環(huán)境得到切實維護。
數據賦能
讓社會治理更“智慧”
高清顯示大屏上，轄區(qū)內各領域運行數據、主干道交通情況等一覽無遺；大廳中，坐席員輕點鼠標，對事件實行分派、跟蹤、反饋等。走進瀏河鎮(zhèn)集成指揮中心，一串串數據正在飛速匯聚，一樁樁動態(tài)正被高效處置。
該指揮中心深度集成經濟發(fā)展、農業(yè)農村、城鄉(xiāng)建設、社會治理等數據信息，形成“1+4+N”的功能架構，將現有數據高效、直觀地呈現出來，成為集“信息匯聚、指揮調度、分析研判”為一體的“智慧大腦”，為鎮(zhèn)區(qū)運行和應急事件管理提供決策輔助。
事實上，“大腦”高效運轉離不開網格員“地毯式”的數據收集和排摸。在瀏河鎮(zhèn)，不僅有穿著紅馬甲，在田間地頭巡邏的網格員，還有在高空24小時抓拍取證的“電子網格員”。作為經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革的叩門者，瀏河鎮(zhèn)敢闖敢試，創(chuàng)新打造三維化治理網格，構建智慧型安全城鎮(zhèn)。
瀏河鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃分為54個微網格，通過網格員的地面巡查，第一時間了解訴求、發(fā)現問題、化解矛盾。同時，在離地面約4.2米的位置安裝AI智能分析攝像機，捕捉識別占道經營、亂扔垃圾、車輛違停等各種違規(guī)行為，抓拍取證后回傳到指揮中心，并由系統(tǒng)交由綜合執(zhí)法局處置。最后，離地面約80米的高空鷹眼是網格化巡查的“補丁”，可覆蓋全鎮(zhèn)68平方公里，彌補傳統(tǒng)人工巡查的視野盲點。
“目前，瀏河全鎮(zhèn)重點區(qū)域用于社會治理方面的監(jiān)控攝像機約有500臺，AI智能分析攝像機的安裝超過了250臺，已形成55000多條案件線索，在保證執(zhí)法證據的可追溯性、推動社會治理工作的同時，減少了執(zhí)法力量的投入。”瀏河鎮(zhèn)集成指揮中心相關負責人告訴記者。
為構建更為靈活的指揮調度系統(tǒng)，有效破解“信息孤島”難題，指揮中心對接蘇州智慧黨建系統(tǒng)、太倉安監(jiān)系統(tǒng)等13個實時數據接口，疊加國土、建設等162個專題空間圖層，可調取信息達400萬條，信息數據在指揮中心和各辦局之間實現雙向推送，為政府決策提供科學參考，推動審批、監(jiān)管、執(zhí)法職能有效銜接，真正在經濟社會事務中發(fā)揮協調參謀、綜合指揮的“大腦中樞”作用。
“改革始終是進行時，圍繞經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革要求，瀏河鎮(zhèn)堅持要素整合、機制創(chuàng)新，為實現高質量發(fā)展提供體制機制支撐。”瀏河鎮(zhèn)黨委書記徐洪明表示，瀏河鎮(zhèn)將加快推進機構改革，激發(fā)內生動力，努力把瀏河建設成為社會秩序好、居民素質高、城鄉(xiāng)環(huán)境美的“濱江田園城鎮(zhèn)”。