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為全面了解廣通鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作中存在的問(wèn)題和困難，推動(dòng)改革工作向縱深推進(jìn)，全鎮(zhèn)黨史學(xué)習(xí)教育工作以來(lái)，本人在親身參與廣通鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)認(rèn)真思考和深入調(diào)研，針對(duì)如何深入推進(jìn)廣通鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革形成如下調(diào)研報(bào)告。
一、改革推進(jìn)情況
（一）構(gòu)建簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)。一是立足廣通鎮(zhèn)實(shí)際，設(shè)置5個(gè)行政機(jī)構(gòu)，行政編制38個(gè)（3辦2局：黨政辦公室<加掛“黨建辦公室”、“應(yīng)急管理辦公室”牌子>、扶貧開發(fā)辦公室<加掛“經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室”牌子>、社會(huì)治安綜合治理辦公室、行政審批局<加掛“社會(huì)事務(wù)辦公室”“為民服務(wù)中心”“公共資源交易中心”牌子>、綜合行政執(zhí)法局）；設(shè)置7個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，事業(yè)編制70個(gè)（1所6中心：財(cái)政所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)服務(wù)中心、林業(yè)和草原服務(wù)中心<加掛“消防站”、“應(yīng)急隊(duì)”牌子>、國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、文化旅游廣電體育服務(wù)中心、投資促進(jìn)服務(wù)中心<加掛“物流園區(qū)服務(wù)中心”、“投資項(xiàng)目代辦服務(wù)中心”牌子>、鄉(xiāng)村振興和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）。二是制定出臺(tái)《廣通鎮(zhèn)級(jí)駐廣通垂管機(jī)構(gòu)干部職工統(tǒng)籌管理辦法（試行）》，將市場(chǎng)監(jiān)管所、司法所、國(guó)土資源所人員日常管理、考核等權(quán)限下放鎮(zhèn)黨委，明確鎮(zhèn)黨委對(duì)其他駐鎮(zhèn)垂管機(jī)構(gòu)人員的考核評(píng)價(jià)、工作測(cè)評(píng)權(quán)限。
（二）構(gòu)建集中便捷的審批服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了占地面積2193㎡的政務(wù)服務(wù)中心，將32項(xiàng)行政許可事項(xiàng)以及72項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入行政審批局集中辦理，13家單位22名行政審批服務(wù)人員進(jìn)駐為民服務(wù)大廳開展集中審批服務(wù)，推行“一窗受理、分類辦理、受辦分離、協(xié)同審批、一窗出證”。截至目前，行政審批局累計(jì)辦理事項(xiàng)12014件。
（三）構(gòu)建集中統(tǒng)一的執(zhí)法模式。以市場(chǎng)監(jiān)督管理所為班底，采取整合相關(guān)部門人員和靈活組織執(zhí)法資源的形式，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”合署辦公、統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織鎮(zhèn)人民政府職責(zé)范圍內(nèi)的綜合行政執(zhí)法工作，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。逐一梳理厘清113項(xiàng)行政處罰權(quán)力清單，每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。目前已辦理立案案件30件，發(fā)出整改通知書55份。
（四）構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的用人制度。一是新增廣通鎮(zhèn)事業(yè)編制15個(gè)，核定廣通鎮(zhèn)行政編制38名（含領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名），事業(yè)單位編制70名，全鎮(zhèn)總編制為108名，并在2021年招考中對(duì)水利工程管理、動(dòng)物檢疫、林業(yè)等急需技術(shù)人才進(jìn)行了招考。二是制定出臺(tái)《祿豐縣廣通鎮(zhèn)干部職工考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，建立激勵(lì)有效的干部考核和統(tǒng)籌管理機(jī)制，采取定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行日常積分管理和年度綜合考核，打破以站所為單元分散考核、分散管理模式，通過(guò)定量評(píng)價(jià)、定性考評(píng)、個(gè)人年度綜合考評(píng)分值確定考核等次，有效解決“優(yōu)秀”輪流當(dāng)?shù)?ldquo;吃大鍋飯”問(wèn)題，考核結(jié)果直接與評(píng)先推優(yōu)、提拔任用、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘掛鉤，體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，真正讓“慵、懶、散、慢、滑”的少數(shù)人沒有空子可鉆，讓優(yōu)秀干部、老實(shí)干部得到更加公平公正的評(píng)價(jià)。
（五）構(gòu)建適應(yīng)鎮(zhèn)情的財(cái)政管理模式。一是以改革為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)上級(jí)支持幫助，加大項(xiàng)目?jī)A斜，積極與云南省設(shè)計(jì)院集團(tuán)溝通對(duì)接，編制了廣通鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“一水兩污”規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施了廣通河一期治理工程和景觀綠化美化工程、第二自來(lái)水廠建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等項(xiàng)目。二是理順財(cái)政管理體制，建立財(cái)政補(bǔ)助及激勵(lì)機(jī)制，市對(duì)鎮(zhèn)的事業(yè)發(fā)展支出由原核定的1.5萬(wàn)元/人/年提高到2萬(wàn)元/人/年。
（六）構(gòu)建高效便民的基層管理模式。以州委楊斌書記深入西堡村辦理群眾積訪案件為契機(jī)，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)和“四萬(wàn)三進(jìn)”活動(dòng)，建立健全鎮(zhèn)村組三級(jí)干部及黨員包組聯(lián)戶制度，開展紅色家訪，暢通群眾訴求、解決群眾訴求的協(xié)同辦理機(jī)制，將每月8日定為群眾訴求集中辦理日，組織鎮(zhèn)村干部定期分析研究、聯(lián)動(dòng)解決群眾訴求問(wèn)題，建立民情懇談制度和“回音簽”，認(rèn)真組織開展“四個(gè)萬(wàn)家”活動(dòng)，組織鎮(zhèn)村組干部集中開展“四個(gè)萬(wàn)家”活動(dòng)512場(chǎng)、1621人次，為群眾辦理實(shí)事537件，有效密切了黨群干群關(guān)系。將群眾矛盾糾紛和訴求解決在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。
二、存在問(wèn)題
（一）思路不夠開闊。具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革停留在組織架構(gòu)的調(diào)整，配套制度的完善，編制和人員的擴(kuò)充，執(zhí)法和審批權(quán)責(zé)的整合等方面，對(duì)創(chuàng)新“企業(yè)+政府+村（社區(qū)）”、“企業(yè)+村（社區(qū)）”等模式整合資源資產(chǎn)聯(lián)合發(fā)展，激發(fā)增收活力，增強(qiáng)發(fā)展后勁的探索不夠；二是改革思路和方式局限于學(xué)習(xí)文件材料、座談?dòng)懻撗芯?，外出參觀學(xué)習(xí)交流不足，“打破常規(guī)，先試先行”的闖勁不足，改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的作用發(fā)揮不明顯。三是鄉(xiāng)財(cái)縣管的財(cái)政模式無(wú)法打破，全市財(cái)政狀況不佳，導(dǎo)致資金要素保障不到位，改革底氣不足，改革步伐緩慢。四是因州市相關(guān)部門尚未制定指導(dǎo)政策，我鎮(zhèn)對(duì)招商引資、招商引稅等工作尚未有系統(tǒng)研究和布局，目前財(cái)政增收壓力仍然較大。
（二）體制不夠順暢。具體表現(xiàn)在：一是為維持12個(gè)機(jī)構(gòu)（5個(gè)行政機(jī)構(gòu)，7個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)）總數(shù)不變，對(duì)鄉(xiāng)村振興辦公室（原扶貧開發(fā)辦公室）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室進(jìn)行整合，其內(nèi)部職能關(guān)聯(lián)性不大，不利于體制管理和職能發(fā)揮。二是行政機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村振興辦公室與事業(yè)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村振興和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室在職能上重合較多，工作中存在一定推諉現(xiàn)象，難于統(tǒng)籌開展，工作目標(biāo)與預(yù)期有較大差距。三是市場(chǎng)監(jiān)管所、派出所、交警隊(duì)為雙管單位，雖參與鎮(zhèn)級(jí)考核，但人事任免及財(cái)權(quán)仍歸上級(jí)主管單位所有，一定程度上導(dǎo)致統(tǒng)籌公安、交警、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土、林業(yè)、安監(jiān)等部門開展綜合執(zhí)法難度增大。
（三）措施不夠有力。具體表現(xiàn)在：一是為激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)活力，先后制定了《祿豐縣廣通鎮(zhèn)干部職工考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《祿豐縣廣通鎮(zhèn)及駐廣通垂管機(jī)構(gòu)干部職工統(tǒng)籌管理辦法》、《事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審和崗位聘用管理辦法》等制度，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)職級(jí)和職稱指數(shù)有限，加之財(cái)政狀況不佳，績(jī)效考核評(píng)價(jià)等措施無(wú)法落地實(shí)施，一定程度上仍然表現(xiàn)為“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”，導(dǎo)致干部的積極性仍未得到有效調(diào)動(dòng)。二是為激發(fā)增收創(chuàng)收活力，州委州政府和市委市政府先后制定“以近5年財(cái)政收入平均數(shù)為基數(shù)，連續(xù)5年超基數(shù)部分的50%作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金激勵(lì)廣通鎮(zhèn)多收多用，縣財(cái)政連續(xù)5年給予廣通鎮(zhèn)每年定額補(bǔ)助300-500萬(wàn)元等”相關(guān)激勵(lì)政策，但因市財(cái)政緊張等因素，并未得到落實(shí)，導(dǎo)致鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債壓力增大，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。三是上級(jí)部門安排部署較多，但資金等要素傾斜保障不到位，督促落實(shí)和協(xié)調(diào)解決問(wèn)題力度不夠。
（四）效果不夠明顯。具體表現(xiàn)在：一是受限于人員專業(yè)化程度等因素，當(dāng)前政務(wù)中心、行政審批局承接事項(xiàng)有限，無(wú)法滿足人民群眾及企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，距離“一窗辦結(jié)、一站式服務(wù)”的目標(biāo)仍然有較大差距。二是依托經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，先后開展了廣通鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“一水兩污”規(guī)劃，啟動(dòng)廣通河治理和景觀綠化美化、第二自來(lái)水廠建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，但截至目前相關(guān)規(guī)劃仍未定稿，政務(wù)中心雖已完工但無(wú)資金來(lái)源，且廣通河治理和景觀綠化美化項(xiàng)目合作主體不明確，導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大，與建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的預(yù)期目標(biāo)有所差距。三是綜合執(zhí)法統(tǒng)籌力度不夠，當(dāng)前綜合執(zhí)法領(lǐng)域整合不夠，對(duì)集鎮(zhèn)區(qū)管理不夠嚴(yán)格，占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放實(shí)有發(fā)生，集鎮(zhèn)管理和土地、市場(chǎng)、林業(yè)、治安、安全生產(chǎn)等聯(lián)合執(zhí)法效果與改革預(yù)期仍然有較大差距。
三、下步工作及建議
（一）做好發(fā)展規(guī)劃。一是充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以市委、市政府將廣通作為市域副中心融入“楚南牟廣”同城化組團(tuán)式發(fā)展和楚雄“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)為契機(jī)，按照“一心兩園三強(qiáng)”的發(fā)展思路（一心即市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)次中心，兩園即生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、智慧物流和加工園，三強(qiáng)即集鎮(zhèn)功能強(qiáng)、鎮(zhèn)域生態(tài)強(qiáng)、片區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)），因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)做好十四五規(guī)劃、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、交通體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等；二是依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好農(nóng)業(yè)品牌打造、精深加工、包裝、產(chǎn)品研發(fā)等附屬產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，激發(fā)“人流+物流”活力，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
（二）做優(yōu)項(xiàng)目服務(wù)。一是積極做好廣通河治理和景觀綠化美化、第二自來(lái)水廠建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、廟山大道改造等已開工項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，形成工作合力，確保項(xiàng)目早日建成投入使用。二是整合資金和項(xiàng)目，整合棚改項(xiàng)目和集鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)集鎮(zhèn)區(qū)主街道立面改造和集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升集鎮(zhèn)區(qū)承載力，改善集鎮(zhèn)區(qū)形象。三是做好招商服務(wù)，積極與州國(guó)投公司協(xié)調(diào)對(duì)接，爭(zhēng)取將招商公司落戶廣通，以委托招商等方式確保招好商、招優(yōu)商。三是以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，在找準(zhǔn)自身產(chǎn)業(yè)定位基礎(chǔ)上主動(dòng)出擊精準(zhǔn)招商，主動(dòng)與唯品會(huì)、京東等物流龍頭企業(yè)對(duì)接，全面建設(shè)物流分銷中心，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新“招商引稅”新思路，以稅收優(yōu)惠政策等紅利吸引企業(yè)到廣通注冊(cè)落戶繳納稅收，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁。
（三）增強(qiáng)發(fā)展活力。一是激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的活力。在執(zhí)行好《祿豐縣廣通鎮(zhèn)干部職工考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》等制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用，同時(shí)在一定程度上也要拉大優(yōu)秀與合格之間的待遇差距，推動(dòng)形成“爭(zhēng)著干、搶著干、協(xié)作干”的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。二是激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)收的活力。積極外出到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)交流學(xué)習(xí)，創(chuàng)新發(fā)展“企業(yè)+政府+村（社區(qū)）”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以社會(huì)資本撬動(dòng)和運(yùn)營(yíng)政府國(guó)有資產(chǎn)和村集體資產(chǎn)，采取資產(chǎn)、資源（集體建設(shè)用地）等入股形式，參與收益分紅，全面增加村集體收入和財(cái)政非稅收入，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—財(cái)政增收—項(xiàng)目投入增大—經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展”的良性循環(huán)。