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來源：人民日報(bào)
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》出臺的背景意義何在，將在哪些方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革？就此，中央編辦負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。
問：請介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景。
答：改革開放以來，各地陸續(xù)出現(xiàn)了一批人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模特別大的鎮(zhèn)，有的達(dá)到甚至超過中等城市規(guī)模，但普遍面臨著“小馬拉大車”、行政管理體制不適應(yīng)發(fā)展需要的問題。與此同時，中西部地區(qū)也有一些鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較好，占所在縣域經(jīng)濟(jì)比重很高，發(fā)展?jié)摿艽?，但政府功能不完善、?quán)責(zé)不對等、公共服務(wù)薄弱等問題突出，制約了其進(jìn)一步發(fā)展。2010年4月，經(jīng)報(bào)中央編委批準(zhǔn)，中央編辦會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部在15個省份確定了29個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行行政管理體制改革試點(diǎn)，部分省份也自行確定了一些鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。經(jīng)過5年多改革實(shí)踐，初步破解了這些鎮(zhèn)面臨的體制機(jī)制障礙，為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。今年以來，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會提出的“對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”精神，中央編辦會同有關(guān)部門起草了《指導(dǎo)意見》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，對這項(xiàng)改革作出安排部署。
問：起草《指導(dǎo)意見》主要政策考慮有哪些？
答：在研究起草《指導(dǎo)意見》過程中，著重把握了4點(diǎn)：一是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和歷次全會精神，立足新型城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”工作全局，統(tǒng)籌研究有關(guān)改革措施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，發(fā)揮其對周邊的輻射帶動作用。二是充分借鑒前期改革試點(diǎn)成果，對試點(diǎn)中形成的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面梳理、總結(jié)和吸收，增強(qiáng)《指導(dǎo)意見》的實(shí)踐性和可操作性。三是堅(jiān)持正確改革方向，在不改變經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)基層政權(quán)定位和不大量增加人員編制的前提下，通過擴(kuò)大管理權(quán)限、創(chuàng)新體制機(jī)制，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的行政體制問題。四是充分考慮東中西部地區(qū)差異，因地制宜確定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和改革重點(diǎn)，由省級黨委政府根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，統(tǒng)籌研究推進(jìn)改革。
問：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)如何認(rèn)定？
答：總的看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)具有吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展較快等特征，在很多方面具備小城市的形態(tài)和規(guī)模。從其所處地域特征看，一般可分為兩種情況：一是城關(guān)鎮(zhèn)和城區(qū)鎮(zhèn)，多數(shù)已被納入現(xiàn)有的城市規(guī)劃建設(shè)范圍，其行政體制改革需要與所在縣（市、區(qū)、旗）政府和城市政府統(tǒng)籌研究推進(jìn)。二是一般意義上的“中心鎮(zhèn)”，其城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)自成體系，是縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輻射帶動作用強(qiáng)，是推進(jìn)改革的重點(diǎn)?？紤]到東中西部地區(qū)情況存在一定差異，為了給各地提供指導(dǎo)和遵循，《指導(dǎo)意見》區(qū)分情況對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)明確了指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，由省級黨委政府結(jié)合實(shí)際研究制定具體認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范審批。
問：《指導(dǎo)意見》確定的主要改革任務(wù)有哪些？
答：一是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。省級政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權(quán)限賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，制成目錄向社會公布，明確鎮(zhèn)政府為權(quán)力實(shí)施主體。加強(qiáng)相關(guān)立法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限提供法律依據(jù)。二是構(gòu)建簡約精干的組織架構(gòu)。立足基層工作實(shí)際，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)。加強(qiáng)行政執(zhí)法和綜合服務(wù)等前臺機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務(wù)和行政執(zhí)法職責(zé)。整合內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)和工作力量，為前臺工作提供后臺支持和保障。三是推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法。打造綜合便民高效的政務(wù)服務(wù)平臺。整合現(xiàn)有的站、所、分局力量和資源，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理并實(shí)行綜合行政執(zhí)法。四是建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度。在地方機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)。大力推行政府購買服務(wù)，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。五是探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式。逐步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責(zé)任。完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相關(guān)的財(cái)政分成辦法。建立財(cái)政激勵機(jī)制。有條件的地方，可安排專項(xiàng)資金對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持。六是創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。健全基層綜合服務(wù)管理體系。加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投入。促進(jìn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。